La périurbanisation : problématiques et perspectives.

Emmanuel Roux et Martin Vaninier.

Ed La Documentation française. Août 2008 85 pp

Clair et synthétique, cet ouvrage vise à pacifier les différents débats autour de la périurbanisation, en apportant de nouveaux points de vue.

Il résulte d'une étude prospective menée par des chercheurs des universités de Grenoble, sous l'impulsion de la Délégation Interministérielle à l'Aménagement et à la Compétitivité des territoires (DIACT).

Sans prétendre à l'exhaustivité, ce petit fascicule analyse une quarantaine de cartes, qui décrivent toutes un aspect de la périurbanisation. Il s'agit avant tout pour ses auteurs de "changer le regard sur une réalité plus complexe et plus riche qu'on aurait tendance à l'admettre aujourd'hui".

Dans un premier temps, il s'agit de mieux comprendre ce qui définit la périurbanisation.

Pour l'INSEE, les zones périurbaines sont des lieux dont les habitants, lorsqu'ils travaillent, sont plus de 40% à travailler ailleurs, dans le ou les pôles urbains les plus proches. Cette définition a son utilité : elle a notamment permis de considérer ensemble les villes et leur aire d'influence, et d'encourager le développement des intercommunalités.

Mais elle a aussi ses limites. Au fond, "la périurbanisation ne se décrit pas seulement par l'intégration (...) de communes périphériques dans des bassins d'emplois de plus en plus vastes". Il s'agit aussi de "la transformation plutôt mal vécue et mal maîtrisée des modalités d'occupation des sols".

Du point de vue de l'occupation des sols, la périurbanisation ne se déploie pas seulement autour des grandes villes, mais forme "d'immenses nappes" sur le littoral atlantique ou méditerranéen, et "une sorte de micro-pigmentation" dans les espaces ruraux.
Du point de vue de la croissance démographique, elle correspond à un "processus de redistribution des densités", entre les centres-villes et leurs couronnes, mais aussi entre les grandes villes et les communes de moins de 20 000 habitants, qui connaissent une véritable "explosion".

On peut donc considérer la périurbanisation comme l'avènement d'une "troisième catégorie d'espaces qui ne relève ni des villes ni des campagnes", plutôt qu'une simple extension des villes.

En étudiant la composition des ménages français, les auteurs de cette étude obtiennent des cartes qui recoupent les précédentes (répartition des couples avec enfants ou des ménages en fonction de leurs revenus) ou non (répartition des personnes en fonction de leur catégorie socio-professionnelle).

Ce qui tend à montrer que l'espace périurbain est bien celui des familles et de l'automobile, mais pas nécessairement celui de la classe moyenne ou des professions tertiaires. La périurbanisation correspond au développement d'un certain mode de vie (vie de famille en maison individuelle, et navettes quotidiennes de chacun des conjoints vers un lieu de travail différent) plutôt qu'à un mouvement de ségrégation spatiale.
Bien plus, la vie en zone périurbaine semble correspondre à "un moment dans la trajectoire résidentielle des ménages".

Non sans malice, les auteurs de l'étude soulignent enfin que la progression de l'habitat individuel "semble beaucoup moins spectaculaire que les conflits d'idéaux qu'elle alimente", et notent un taux d'occupation des logements supérieurs à celui des villes et des campagnes. L'habitat individuel du périurbain loge des familles alors que l'habitat collectif tend à loger des personnes seules...

Les cartes présentées ensuite montrent, certes, un phénomène d'"appropriation résidente du territoire", avec une occupation d'espace supérieure et une augmentation des déclarations de catastrophes naturelles.

Mais leurs auteurs proposent de nuancer le tableau en le comparant à celui d'autres pays européens, et en considérant que si cet espace demeure aussi attractif et convoité, il ne doit pas manquer de "qualités habitantes". Leurs chiffres relativisent le phénomène d'artificialisation des sols.

D'une manière générale, ils font remarquer que "l'espace périurbain est une campagne habitée dont le stock d'espaces agri-naturels reste, et restera pour longtemps, considérable". Ils vont plus loin en supposant que la périurbanisation ne menace pas réellement les terres agricoles, plutôt en compétition avec les forêts, mais "pourrait signifier au contraire la logique d'occupation qui lie le mieux agriculture et forêt".

En somme, "la question majeure posée par l'étalement résidentiel n'est pas la consommation des sols, mais l'organisation de la forme périurbaine".

Au vu de ces différents éléments, la périurbanisation n'est ni un moment transitoire dans la croissance des villes, ni une simple erreur d'aménagement des villes, mais une "bifurcation majeure" dans notre rapport à l'espace.

Or "le périurbain ne s'est pas fait tout seul", sous la pression des ménages, mais résulte au contraire des politiques publiques menées depuis une trentaine d'années (encourageant la propriété individuelle...) et alimente de puissants intérêts privés (marché de l'automobile ou de la construction...).

La répartition géographique des pays, des intercommunalités à taxe professionnelle unique, des plans locaux d'urbanisme (PLU) ou des schémas de cohérence territoriale (SCOT) et des parcs naturels régionaux (PNR) semble indiquer que "l'espace périurbain n'est pas démuni de cadre politiques institués pour le gouverner".

Par contre, cette étude appelle les pouvoirs publics à renoncer à leur "obsession" des stocks (de sols ou de paysages) pour s'investir dans "une politique des flux et des temps", et dans une réelle logique de projet.

Sur Cap rural.org

2604201

Résumé :

Le Plan local d’urbanisme intercommunal est à l’ordre du jour. Plusieurs dispositions de la Loi « Grenelle 2 » vont révolutionner les méthodes et les pratiques de la planification urbaine. Parmi celles-ci figure notamment l’encouragement à l’élaboration de Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) à l’échelle intercommunale. Jusqu’ici « réservé » aux seules communautés qui en avaient la compétence soit de plein droit, comme les communautés urbaines, soit volontairement, comme certaines communautés d’agglomération ou communautés de communes, le Plan local d’urbanisme intercommunal (PLUI) devient par la loi Grenelle II un principe reconnu et encouragé. La loi précise aussi que les PLUI doivent intégrer, lorsqu’ils existent, les Programmes locaux de l’habitat (PLH) et les Plans de déplacements urbains (PDU), devenant ainsi les instruments privilégiés de la mise en cohérence des politiques publiques territoriales. La « révolution » du PLU intercommunal ne réside pas dans son élargissement géographique car les PLU de certaines grandes communes couvraient déjà un très vaste territoire. Elle est bien davantage dans son caractère intégrateur (trois documents en un seul) et bien sûr dans son exigence d’intercommunalité.

Cette « révolution » a amené la FNAU, en partenariat avec le CERTU, à mobiliser les moyens d’expertise de son réseau pour recenser, mutualiser et capitaliser les meilleures pratiques en matière de planification urbaine intercommunale. Cet ouvrage en est le fruit. Il analyse, dans leur diversité géographique, culturelle ou territoriale, les expériences des PLUI de l’avant Grenelle et il propose un guide et des références pour la construction des PLUI de demain. Pédagogique et militant, il ouvre la voie à la généralisation de ces nouveaux documents d’urbanisme intégrateurs.

Le Conseil national du tourisme publie un ouvrage intitulé "Le tourisme des années 2020". Destinée principalement aux élus, aux institutions et aux professionnels, cette étude prospective permet d’identifier les moyens d'intervention pour optimiser les ressources et maximiser la rentabilité du secteur.
L’ouvrage présente 18 axes stratégiques visant principalement à lever les freins et les blocages de la croissance de l’économie touristique. Chaque axe stratégique donne lieu à des propositions donnant des pistes et des réponses concrètes aux questions de fonds qui se posent dans les grands secteurs d’activité du tourisme, mais aussi des questions à venir. Afin de dresser ce constat, plusieurs paramètres ont été pris en compte, notamment l'environnement économique et social, les transports, l'écologie, les situations de crises (sanitaires, terroristes, climatiques, environnementales...), l'Internet et aussi les prestations de qualité.
Voici la liste des axes stratégiques:
Axe stratégique n° 1: améliorer la structuration de la filière touristique, et la reconnaissance de son rôle économique, social et stratégique;
Axe stratégique n° 2: favoriser l’adaptation de l’offre et des produits, et renforcer leur compétitivité;
Axe stratégique n° 3: rationaliser les efforts de la puissance publique;
Axe stratégique n° 4: favoriser les initiatives et les actions en faveur du développement durable, et de la lutte contre le réchauffement climatique;
Axe stratégique n° 5: favoriser le développement du e-tourisme et du m-tourisme, et réduire la fracture numérique;
Axe stratégique n° 6: stimuler le développement de l’hôtellerie;
Axe stratégique n° 7: soutenir le secteur de la restauration;
Axe stratégique n° 8: développer le secteur des événements et rencontres professionnels;
Axe stratégique n° 9: favoriser la consommation touristique en ville;
Axe stratégique n° 10: favoriser le développement des loisirs nocturnes;
Axe stratégique n° 11: valoriser les métiers du tourisme et de l’hôtellerie-restauration;
Axe stratégique n° 12: assouplir la loi littorale;
Axe stratégique n° 13: diversifier la montagne d’été et d’hiver;
Axe stratégique n° 14: requalifier et rentabiliser l’immobilier de loisirs;
Axe stratégique n° 15: relancer le tourisme de santé;
Axe stratégique n° 16: faciliter la délivrance de visas à des visiteurs extérieurs à l’espace Schengen;
Axe stratégique n° 17: réactualiser un tourisme solidaire;
Axe stratégique n° 18: optimiser la collecte de la taxe de séjour.

Liens complémentaires :

http://www.tourisme.gouv.fr/cnt/publications/tourisme-2020.pdf

A un mois d'une élection devant désigner le candidat du PS et du PRG, le dernier livre de Frédéric Lefebvre considère l'organisation des primaires plus comme un symptôme que comme "une avancée démocratique", un tournant dans l'histoire du parti lié à la redéfinition du militantisme désormais assigné à "un rôle électoral", également au fait que "le candidat investi par une base électorale, élargie bien au-delà du cercle militant sera, s'il est victorieux à l'élection présidentielle, affranchi à l'égard de son parti, et donc d'autant plus enclin à s'émanciper de la loyauté partisane dans l'exercice du pouvoir"

D'où la question centrale qui est de savoir si ces primaires consacreront la présidentialisation d'un système politique  en affaiblissant d'autant une légitimité militante incapable de se rénover avec le temps qui passe.

" Les primaires socialistes : La fin du parti militant " Remi Lefebvre. Raisons d'agir 172 pp août 2011

Rémi Lefebvre est :

 Professeur de sciences politiques à l’université de Lille 2
Chercheur au CERAPS (Lille 2)
Président de la section de science politique de Lille 2
Responsable de la spécialité du master action publique locale Communication
et concertation
Responsable du master recherche
Membre du conseil d’administration de l’Institut d’Etudes politiques de Lille
Membre du conseil de faculté, Lille 2
Responsable de l’ANR Parthage

Ses principaux ouvrages :

"Mots, les languages du politique" ENS-LSH  n°77 mars 2005

"La proximité en politique. Usages, réthoriques, pratiques" Presse universitaire Rennes 2005    

"La société des socialistes - Le PS aujourdh'ui "  En collaboration avec Frédéric Sawicki. Du croquant. 2006  

"Les partis politiques à l'épreuve des procédures délibératives"  Presse universitaire Rennes. 2009

"Leçon d'introduction à la science politique" Ellipses 2010

"Parti socialiste - Dévérouiller le parti ou le liquider ?" Raisons d'agir  août 2011